地方監(jiān)察委員會(huì)怎么工作？ 全國(guó)人大常委會(huì)決定了！

（2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）

為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，在認(rèn)真總結(jié)北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定：在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。 

一、在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。將縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員，由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。 

二、監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。 

三、在試點(diǎn)工作中，暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第五條第二項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)檢察官法》第六條第三項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條第五項(xiàng)關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會(huì)行使。 

各地區(qū)、各部門要按照改革試點(diǎn)方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)。 

本決定自2017年11月5日起施行。

國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)細(xì)節(jié)披露 監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)大到6類人

11月6日的人民日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊，介紹了國(guó)家監(jiān)察體制試點(diǎn)工作自2016年11月啟動(dòng)以來(lái)取得的成績(jī)。而在11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)公布北京、山西、浙江三地大量改革試點(diǎn)的細(xì)節(jié)，無(wú)疑有著樣本示范的意義。

習(xí)近平總書記親自審定改革和試點(diǎn)方案

黨中央高度重視深化國(guó)家監(jiān)察體制改革及試點(diǎn)工作。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究，審議通過(guò)改革和試點(diǎn)方案，對(duì)改革作出頂層設(shè)計(jì)，明確了試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)和“7·26”重要講話中作出重大部署。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，2017年6月23日在視察山西時(shí)指出，“你們?cè)趪?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)上下了很大功夫，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運(yùn)用好這一改革成果”，為進(jìn)一步做好改革及試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向、堅(jiān)定了信心決心。

監(jiān)察對(duì)象大幅擴(kuò)展

北京市從21萬(wàn)增加到近百萬(wàn)人

試點(diǎn)地區(qū)深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩面的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬(wàn)人，較改革前增加78.7萬(wàn)人；山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬(wàn)人，較改革前增加53萬(wàn)人；浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到70.1萬(wàn)人，較改革前增加31.8萬(wàn)人。

試點(diǎn)地區(qū)將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到試點(diǎn)方案確定的六大類，

這六大類人員包括——

第一，國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的國(guó)家公職人員；

第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來(lái)行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；

第三，國(guó)有企業(yè)的管理人員；

第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；

第五，群眾自治組織中的管理人員；

第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。 

并在此基礎(chǔ)上作了深化探索——

山西省將原由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì)等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍。

準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會(huì)的定位。明確監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，和紀(jì)委合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)過(guò)程中，始終堅(jiān)持把講政治放在首位，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷增強(qiáng)反腐敗工作的政治效果。

今年1至8月，北京市運(yùn)用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長(zhǎng)47.2%；山西省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長(zhǎng)19.2%；浙江省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長(zhǎng)119.6%。

3省市黨委書記批準(zhǔn)留置22人 

北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委被改組

通過(guò)試點(diǎn)工作，黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，問(wèn)責(zé)力度不斷加大。

今年1至8月，北京市問(wèn)責(zé)204人、13個(gè)黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，北京市委對(duì)北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委實(shí)施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問(wèn)責(zé)2514人。浙江省問(wèn)責(zé)1046人。

今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別召開36次、25次、29次?。ㄊ校h委常委會(huì)會(huì)議研究管黨治黨、反腐敗工作；?。ㄊ校h委書記批準(zhǔn)談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項(xiàng)分別達(dá)到90人次、44人次、22人次。

集中力量抓好轉(zhuǎn)隸，完成三級(jí)監(jiān)委組建。

截至2017年4月27日，試點(diǎn)地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645人。

3?。ㄊ校└鶕?jù)本地實(shí)際和工作需要，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察向基層延伸。

試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，對(duì)黨委全面負(fù)責(zé)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，監(jiān)察委員會(huì)不設(shè)黨組，主任、副主任分別由同級(jí)紀(jì)委書記、副書記兼任，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

全要素試用調(diào)查措施

限制出境179批次633人

按照能試盡試原則，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)委在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過(guò)程中充分運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。

今年1至8月，3?。ㄊ校┮牙塾?jì)開具各類調(diào)查措施文書53448份，采取技術(shù)調(diào)查措施16批次，限制出境179批次633人。通過(guò)12項(xiàng)調(diào)查措施的運(yùn)用，監(jiān)委履職有力有效，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證，對(duì)調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式、程序要求等作出細(xì)化規(guī)定，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進(jìn)行重要取證工作全程同步錄音錄像，調(diào)查措施的使用更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限，依法對(duì)職務(wù)違法犯罪的公職人員作出處置。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別給予政務(wù)處分284人、1180人和951人。

把紀(jì)委原“兩規(guī)”場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)看守所作為留置場(chǎng)所 3省市共留置183人

全過(guò)程測(cè)試留置流程，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。通過(guò)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，解決了長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。

細(xì)化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，把紀(jì)委原“兩規(guī)”場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)看守所作為留置場(chǎng)所，對(duì)留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對(duì)接。

堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，留置期間注重對(duì)被調(diào)查人的思想教育和政策講解，促使被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題。強(qiáng)化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時(shí)書面通知家屬，限定留置期間訊問(wèn)時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)，堅(jiān)守安全底線。

今年1至8月，3?。ㄊ校┕擦糁?83人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

加強(qiáng)紀(jì)法銜接和制約制衡 

監(jiān)委移送案件檢察機(jī)關(guān)有權(quán)退回補(bǔ)充調(diào)查

試點(diǎn)地區(qū)省、市兩級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查部門既審查違紀(jì)問(wèn)題、又調(diào)查違法犯罪問(wèn)題，對(duì)監(jiān)督對(duì)象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判，解決了長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)律與法律銜接不暢的問(wèn)題。

加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互制衡。

浙江省明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問(wèn)題，在留置措施執(zhí)行方面明確公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，形成由監(jiān)委決定采取留置措施、公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)管理的工作機(jī)制。

案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。3省（市）在加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間制約制衡方面積極實(shí)踐，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施、提起公訴，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)退回監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查、自行補(bǔ)充偵查、作出不起訴決定。

今年1至8月，3省（市）檢察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查達(dá)到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時(shí)僅2.7天、22.4天，遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天、45天。

剛剛閉幕的十九大，對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)行再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開。

近日，中辦又印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》表示，在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。

11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

一個(gè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)呼之欲出。